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关于《郑州市加快文化产业发展若干政策实施细则(暂行)》起草情况的汇报

时间:2018-09-13 10:36:50 来源:

  

关于《郑州市加快文化产业发展若干政策

实施细则(暂行)》起草情况的汇报

 

市委宣传部

 

现将《郑州市加快文化产业发展若干政策实施细则(暂行)》的起草情况汇报如下:

    一、基本情况

今年4月,《郑州市加快文化产业若干政策》(郑政文〔201883号)经市政府正式印发后,为使政策更好落地,我们立即起草了《实施细则》。经与市财政局多次沟通、研究、修改,并经822市委宣传部部务会研究通过后,形成了目前的送审稿。

《若干政策》确定专项资金的规模为每年不少于2亿元,并明确规定其中1.5亿元用于吸引国内外知名文化企业和培育我市重点文化企业。因此,《实施细则》按照5000万元的资金规模进行匡算。

二、起草原则

具体起草过程中,我们坚持了以下几个原则:

(一)紧紧围绕《若干政策》。《实施细则》是《若干政策》的补充和细化。《若干政策》中,金融、土地、人才等方面的政策已经比较明确,在起草《实施细则》时,重点围绕《若干政策》中关于资金扶持的主要内容、条款,尽量做到内容保持一致、条款一一对应,同时进一步予以细化,明确标准、程序和申报材料。

(二)充分吸收已有成果。《若干政策》在印发之前分别在市文化体制改革专项小组会议、市政府常务会议上进行了研究审议,最初的审议稿中含有各项奖励、补助的具体标准和金额,具体标准会前也多次征求过各成员单位的意见建议。在扶持标准的确定上,充分吸收了上述征求意见的成果,并结合资金规模,部分条款略有下调。

(三)强化提升可操作性。一是明确扶持的具体标准。每一条款,都有准确的扶持标准,或者是比例和最高限额,或者是具体额度,避免出现自由裁量。二是明确申报的具体材料。在每个条款下都明确了需要提交的申报材料,便于申报企业对照条款申报,也便于后期评审。

三、细则内容

《实施细则》共分六个部分,19条。

第一部分“总则”,共3条。主要对《实施细则》制订依据、专项资金来源等进行了明确。

第二部分“适用范围”,共2条。主要对申请政策支持具备的基本条件、政策支持的范围等作了规定。

第三部分“扶持内容、标准及申报材料”,共4条。重点是第6条,主要对资金扶持政策的内容、具体标准、申报材料等作出了规定。

第四部分“申报、审批和拨付程序”,共3条。主要对资金的申报、初审、审批、拨付等程序作出了规定。

第五部分“使用管理”,共5条。主要对资金的使用原则、使用规范、责任追究等作出了规定,对不予扶持的项目进行了明确。

第六部分“附则”,共2条。主要对《实施细则》的解释单位、适用时效等作出了规定。

以上是《实施细则》起草的有关情况,请各位领导审议。下一步,建议以市政府办公厅名义印发,使政策能够尽快实施,推动全市文化产业更好更快发展。

 

附件:《郑州市加快文化产业发展若干政策实施细则(暂行)》

 

郑州市加快文化产业发展若干政策实施细则

(暂行)

 

第一章   

第一条  根据《郑州市人民政府关于印发郑州市加快文化产业发展若干政策的通知》(郑政文〔201883号)精神,结合实际,制定本实施细则。

第二条  设立市级文化产业发展专项资金,由市级财政预算安排。《若干政策》扶持所需资金,从市级文化产业发展专项资金中安排。

第三条  申请资金扶持的企业,应当符合《若干政策》所列明的适用范围和扶持内容,并依据本细则规定的条件和程序实施。

第二章  适用范围

第四条  申请《若干政策》支持应具备的基本条件:

(一)符合国家规定的文化及相关产业分类;

(二)在郑州市实施的文化产业项目;

(三)项目单位须在郑州市行政区域内进行工商注册登记和纳税,具有独立企业法人资格。

第五条  《若干政策》支持的范围包括:社会效益和经济效益较好的文化产业项目;文化产业的内容、技术、模式创新;高新技术研发与应用、技术装备升级改造、数字化建设;媒体融合发展;文化与科技、文化与旅游、文化创意和设计服务与相关产业融合发展;文化产业园区和示范基地建设;文化赛事、节会活动;文化产品和服务出口等。

第三章  扶持内容、标准及申报材料

第六条  《若干政策》所明确的金融政策、土地政策、人才政策按照规定执行,所涉及的资金扶持政策按以下标准执行:

(一)拓宽投融资渠道

1.对获得金融贷款的文化产业项目给予贴息补助。按照当年国家规定的银行贷款基准利率予以贴息补助,贴息期限为1年,补助金额不超过200万元。

申报材料:

1)项目申报表;

2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告、已完成投资专项审计报告复印件(含验证码);

5)项目贷款合同、贷款资金到户凭证和已支付利息凭证复印件,并由贷款银行签字盖章;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

2.鼓励文化企业发行债券。鼓励大中型文化企业采取短期融资券、中期票据、资产支持票据等债务融资工具优化融资结构,支持高成长性的中小文化企业利用企业债、中小企业私募债等拓宽融资渠道。文化企业发行中长期债券(含中小企业集合债)、中期票据等债务融资工具的,按实际融资金额的1‰给予补助,最高不超过100万元。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告复印件(含验证码);

5)核准发行相关文件、募集资金验资报告等复印件;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

3.支持开展文化产业保险服务。支持保险机构探索开展适合文化企业特点和需要的新型险种和各种保险业务,支持发展履约保证保险、信用保险、出口信用保险等保险产品,开展艺术品、会展、演艺、影视、动漫游戏等文化产业类保险业务。对投保文化产业险种的文化企业,给予上一年度保险费20%的补助,补助金额最高不超过100万元。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告复印件(含验证码);

5)保险合同、已支付保险费凭证等复印件;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

(二)推进文化产业集聚发展

1.加强重点文化产业园区建设。加强对各类文化产业园区的规范管理,突出文化内涵、主导业态,引导特色发展、融合发展、创新发展。支持国家级、省级文化产业园区、基地创建工作,提升文化产业园区、基地的引领示范效应。自2018年起,首次经认定的省级、国家级文化产业示范园区,分别奖励100万元、500万元;首次经认定的省级、国家级文化产业示范基地,分别奖励50万元、200万元。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)国家、省相关部门颁布的获奖文件或证书复印件;

5)项目单位对所提供材料真实性的声明;

6)其他需要提供的材料。

2.支持文化产业园区公共服务平台建设。支持具有示范带动作用的各类文化产业园区公共服务平台项目,以及为促进园区发展制定的发展战略、产业发展、功能定位等规划类项目。对文化产业园区内建设的为园区文化企业、项目提供技术、信息、融资、培训、物流等公共服务的平台,给予实际投资额20%的补助,最高不超过200万元。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告、已完成投资专项审计报告复印件(含验证码);

  (5)园区入驻企业情况,包括入驻企业名录、文化企业数量在入驻企业数量中所占比例、具有代表性的文化产品和服务提供情况等;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

(三)扶持文化企业发展壮大

1.加快发展优势产业。鼓励引导文化休闲娱乐、演艺影视、创意设计、动漫游戏、出版印刷发行、工艺美术等我市优势文化产业加快发展,对社会效益和经济效益较好的上述门类文化产业项目,按照项目实际投资额的20%进行补助,单个项目最高不超过200万元。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告、已完成投资专项审计报告复印件(含验证码);

5)以文化为主题的基本建设项目,需报送以下文件的复印件:项目核准或立项审批意见,有资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告,项目土地、规划、建设、环评等部门批准文件;

6)以文化为主题的内容产业项目,需报送以下文件的复印件:有关同意出版、制作、经营、公映、发行等行政许可性意见,自有或授权经营的知识产权证明文件;

7)项目单位对所提供材料真实性的声明;

8)其他需要提供的材料。

2.支持规模以上文化企业加速发展。对当年新进入规模以上文化产业企业(规模以上文化制造业、限额以上文化批零业、规模以上文化服务业)统计范围且能正常报送统计报表的文化企业,给予10万元奖励。对我市鼓励发展的文化产业领域,年营业收入首次突破1亿元、5亿元、10亿元,且较上一年度营业收入增速不低于10%、利润增速不低于10%的规模以上文化企业,分别给予10万元、50万元、100万元奖励。逐级达到突破标准的,按政策给予差额奖励。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告复印件(含验证码);

5)统计部门出具的相关证明;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

3.鼓励文化企业发展文化与科技融合等新型业态。促进利用云计算、大数据、物联网、人工智能等高新技术支撑创意内容、装备系统的开发与应用,加强计算机图形图像、虚拟现实、增强现实、文化资源数字化处理、人机交互、三维打印、智能语音、素材再造等关键技术研发,加快创新成果在文化领域的推广运用和产业化。定期评选命名优秀新型业态文化企业,给予每家20万元一次性创新奖励。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)优秀新型业态文化企业命名文件复印件;

5)项目单位对所提供材料真实性的声明;

6)其他需要提供的材料。

4.推动传统媒体与新兴媒体融合发展。强化互联网思维,积极推进媒体结构调整和融合发展,打造一批新型主流媒体。鼓励开展媒体融合平台建设、内容产品开发、技术研发应用,按照实际投资额的20%给予补助,最高补助金额不超过200万元。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告、已完成投资专项审计报告复印件(含验证码);

5)自有或授权经营的知识产权证明文件;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

5.鼓励文化企业走出去。围绕一带一路建设,全面提升对外文化贸易质量,将文化产品和服务输出培育成为新的经济增长点和提升文化软实力的重要手段。企业首次被认定为国家文化出口重点企业或有项目入选国家文化出口重点项目目录的,给予50万元一次性奖励。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)国家相关部门颁布的认定文件复印件;

5)项目单位对所提供材料真实性的声明;

6)其他需要提供的材料。

6.鼓励文化企业开展招商引资推介活动。支持我市文化企业参加省级以上政府举办的境内外文博会、艺术节、动漫展、影视展、演艺展、游艺游戏展、新闻出版展、广告节等。对我市文化企业参加省级以上政府举办的境内外文化展会,并及时报备的,给予场地租赁费、布展费20%的补助,最高补助金额不超过50万元。

申报材料:

1)项目申报表;

2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)场地租赁合同、布展合同,场地租赁费、布展费发票,活动总结及照片;

5)项目单位对所提供材料真实性的声明;

6)其他需要提供的材料。

(四)鼓励发展内容产业

1.培育原创演艺产品。支持民营文艺院团开展主题创作,重点扶持弘扬社会主义核心价值观、反映中华民族伟大复兴中国梦、彰显中原文化的演艺精品。对实际投资额在100万元以上、用于商业演出的原创演艺产品,根据社会效益和经济效益,给予实际投资额20%的补助,最高不超过200万元。对获得全国常设性文艺类奖项的,再给予获奖单位100万元的奖励。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)申请获奖奖励的,需提供全国常设性文艺类奖项证明材料复印件;

5)申请项目补助的,需提供具有资质的中介机构出具的上年度审计报告、已完成投资专项审计报告复印件(含验证码),营业性演出许可证复印件,自有或授权经营的知识产权证明文件复印件;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

2.鼓励原创影视、动漫产品。鼓励拍摄制作对宣传提升郑州形象有积极推动作用的影视剧作品。原创电视剧(专题片、纪录片),在中央电视台综合频道20:0022:00时段首播的,按每集5万元的标准,给予奖励;在中央电视台综合频道其他时段或中央电视台其他频道20:0022:00时段首播的,按每集3万元的标准,给予奖励;在中央电视台其他频道其他时段首播,或在省级上星频道首播的,按每集2万元的标准,给予奖励;以上奖励最高不超过200万元。在中央电视台、省级上星频道首播的原创动画片,分别按三维每分钟3000元、2000元,二维每分钟2000元、1000元的标准给予奖励,每部动画片奖励不超过 200 万元。原创电视剧(专题片、纪录片)、动画片在多个电视台播出的,按从高不重复原则给予奖励。在城市院线上映的、或者在央视电影频道首播的电影(单部90分钟及以上),每部给予实际投资额20%、最高不超过200万元的补助;票房达到1000万元以上的,或者在农村电影放映工程中点击量达到10万次以上的,每部再给予50万元的奖励。

鼓励开发绿色网络游戏,经批准上线的网络游戏、手机游戏,给予实际投资额20%的补助,最高不超过200万元。

微电影、网剧等网络影视作品,根据其社会效益、经济效益,给予实际投资额20%的补助,最高不超过100万元。

对在国内发行的原创影视产品,获得全国常设性文艺类奖项或国际性重大奖项(主要是国际A类电影节)的,在播出、上映奖励之外,再给予100万元的奖励。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)申请播出奖励、票房(点击量)奖励、获奖奖励的,需提供所申请事项的证明材料复印件;

5)申请项目补助的,需提供具有资质的中介机构出具的上年度审计报告、已完成投资专项审计报告复印件(含验证码),

有关同意制作、发行、公映等行政许可性(或备案)意见复印件,自有或授权经营的知识产权证明文件复印件;

6)联合出品的影视类项目,申报单位应是第一或第二出品单位,需提供其他出品单位的同意申报证明。

7)项目单位对所提供材料真实性的声明;

8)其他需要提供的材料。

3.扶持原创出版产品。鼓励新闻出版企业在数字化转型升级进程中大胆创新,探索新产品形态、新服务方式、新市场模式,重点支持以非时政类报刊出版为主的出版企业探索数字化转型升级新模式。由企业公开出版发行的原创图书、音像制品(不含教材、教辅),发行量在1万册(份)以上的,给予实际投资额20%的补助,最高不超过50万元。对获得全国常设性文艺类奖项的,再给予获奖单位50万元的奖励。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)申请获奖奖励的,需提供需提供全国常设性文艺类奖项证明材料复印件;

5)申请项目补助的,需提供具有资质的中介机构出具的上年度审计报告复印件、已完成投资专项审计报告复印件(含验证码),发行量证明文件;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

4.支持非物质文化遗产的产业性开发。对我市企业利用市级以上非物质文化遗产进行产业性开发的文化产品,年销售额首次达到300万元的,给予20万元的奖励。

申报材料:

1)项目申报表;

2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告复印件、已完成销售额专项审计报告复印件(含验证码);

5)项目单位对所提供材料真实性的声明;

6)其他需要提供的材料。

(五)拓展文化消费市场

1.支持文化赛事、文化节会活动来郑举办,对在郑州举办的文化赛事、文化节会活动,按其每届实际投资额,给予20%的补助,每届最高不超过50万元;连续举办5届以上的,根据其规模、社会影响和对郑州的贡献度,再给予 100万元(全国性)或200万元(国际性)的奖励。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告复印件、已完成投资专项审计报告复印件(含验证码);

5)活动总体方案、活动总结、照片;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

2.推动实体书店升级发展。支持在我市注册登记、持有《出版物经营许可证》、具有固定经营场所的实体书店发展。对有利于完善公共文化服务体系、建筑面积400平方米以上的实体书店,给予实际投资额20%的补助,最高不超过200万元。对其积极推动全民阅读,具有示范性、导向性的文化活动,给予实际投资额20%的补助,最高不超过50万元。上述2种方式在同一年度不重复资助同一实体书店。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告复印件、已完成投资专项审计报告复印件(含验证码);

5)出版物经营许可证;

6)建筑面积有效证明材料复印件;

7)申请文化活动补助的,需提供活动总体方案、活动总结、照片;

8)项目单位对所提供材料真实性的声明;

9)其他需要提供的材料。

3.支持民办收藏馆、美术馆、艺术馆、陈列馆、图书馆、音乐厅、非遗展示馆建设。鼓励上述场馆免费开放,建筑面积400平方米以上、每年免费开放时间不少于1920个小时的,当年给予20万元的补助。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)开放时间、展览情况、参观人数等证明材料复印件;

5)建筑面积有效证明材料复印件;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

4.支持利用我市文化资源举办展览。推动展览机构与知名展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制,鼓励举办大力弘扬社会主义核心价值观、基于本地藏品资源、我市文艺资源研究策划的展览项目。经认定的展览项目,按照实际投资额的20%给予补助,最高补助金额不超过50万元。

申报材料:

1)项目申报表;

  (2)项目单位申报资金的请示;

3)“三证合一”营业执照、企业法定代表人身份证复印件;

4)具有资质的中介机构出具的上年度审计报告复印件、已完成投资专项审计报告复印件(含验证码);

5)展览方案、展览总结及照片;

6)项目单位对所提供材料真实性的声明;

7)其他需要提供的材料。

第七条  上述扶持标准,将根据每年专项资金的总体规模和通过评审的项目所需扶持总额,按比例调整。

第八条  对全市文化产业报告编制、发展规划制定、文博会展示推介等,实行全额补助。

第九条  对重大文化赛事、文化节会、文化产业项目以及国内外知名文化企业的引进等,采取“一事一议”的方式给予政策支持。

第四章  申报、审批和拨付程序

第十条  资金申报和初审。每年由市委宣传部、市财政局联合公开发布申报通知。民营企业,向企业注册地县(市)区党委宣传部(开发区业务主管部门)、财政局申报。各县(市)区党委宣传部(开发区业务主管部门)、财政局负责本地区文化产业项目的申报和初审工作;市直单位所属文化企业,其申报和初审工作由其主管部门负责。初审主要审核项目是否符合申报条件,申报材料是否真实有效等。初审汇总后,各县(市)区党委宣传部(开发区业务主管部门)、财政局,市直单位以正式文件形式,向市委宣传部、市财政局提出申请。

第十一条  资金审批:

(一)市委宣传部组织对符合条件的项目进行实地考察,主要考察项目单位相关情况、项目进展情况,项目申报材料的真实性等,并提出考察意见。

(二)市委宣传部组织有关专家对通过实地考察的项目进行评审、论证,提出评审意见。

(三)根据专家评审意见,提出扶持项目计划,报市政府审定后,面向社会进行公示。

第十二条 资金拨付。市财政局根据公示结果,下达(拨付)资金。

第五章 使用管理

第十三条 资金必须专款专用、单独核算、注重绩效

第十四条 资金使用单位必须遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律,自觉接受财政、审计部门的监督。

第十五条 项目单位要根据申报材料开展绩效自评工作,在实施期内每年年底前,将项目进展、资金使用情况、绩效目标完成情况等形成绩效自评报告,报送市委宣传部;项目完成后,项目单位要于当年年底前将绩效评价报告报送市委宣传部。市委宣传部形成总体绩效评价报告后,报送市财政局。

第十六条 资金管理实行责任追究制度。资金使用单位违反本办法规定,提供虚假信息骗取资金,或截留、挪用、挤占资金,情节轻微的通报批评并责令限期改正;情节严重的,收回资金,取消今后申报资金的资格。责任人违反国家法律法规的有关规定,依照相关规定处理;触犯法律的,依法移交司法机关处理。

第十七条  有下列情形之一的,不予扶持:

  (一)知识产权有争议的项目;

(二)年度内获得其他市级财政性资金支持的项目;

  (三)项目单位因其违法行为被执法部门依法处罚未满3年的项目;

(四)项目单位违反本办法规定,正在接受有关部门调查的项目。

第六章   

第十八条  本实施细则由市委宣传部负责解释。

 

第十九条  本实施细则自发布之日起实施。《市委宣传部 市财政局关于印发〈郑州市市级文化产业发展专项资金管理暂行办法〉的通知》(郑财办教〔20107号)同时废止。

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